住建局农村危房改造实施方案

  住建局农村危房改造实施方案

  为切实做好2017年农村危房改造工作,根据《z省住房和城乡建设厅 z省财政厅关于印发通知》(湘建村〔2017〕296号)的有关要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体思路

  服务全省脱贫攻坚大局,精准核实存量危房,完善评议公示制度,加强质量安全监管,推行危房加固改造,集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)实施农村危房改造,兜底解决深度贫困户住房安全问题。

  二、主要任务

  (一)精准核实现有危房存量

  将录入全国农村住房信息系统的非贫困户和已自行实施改造的危房户的危房户数据及有关信息删除,确保危房存量均为符合农村危房改造yabo体育官网的危房存量。加强农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭、低保户、建档立卡贫困户的存量危房信息录入核查工作。

  严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加快档案录入速度,提高录入数据质量。加强全国农村住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的对接,实现改造一户一危房、完善一户档案,注销一户存量危房。凡未在全国农村住房信息系统中进行“十三五”标记或“建档立卡贫困户”标记的农户,原则上不能列为农村危房改造补助对象。

  (二)制定“十三五”规划和年度实施方案

  各乡镇(场)要根据本地存量危房现状制定十三五危房改造计划,对接精准扶贫,按2018年前全面完成建档立卡贫困户、2019年基本完成4类重点对象危房改造任务为目标,制定年度改造计划,并根据本方案制定完成2017年农村危房改造实施方案。

  (三)开展农房危险性鉴定。

  各地应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》和《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,制定简单易行的鉴定办法,开展农房危险性鉴定,避免出现将安全农房鉴定为C级、D级危房或C级危房鉴定为D级危房等过度鉴定现象,填写农房危险性鉴定表(详见附件2)。少数难以鉴定的农房,可委托专业机构鉴定。

  (四)加快项目进度调度和检查

  加强项目进度调度和监督检查,加快实施农村危房改造,确保任务应在9月底全部开工,2017年12月底全部竣工。

  (五)认真开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治

  重点整治截留私分、虚报冒领、贪污挪用补助资金以及审核审批过程中滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要等问题。各乡镇场要进一步开展自查自纠,抓好建章立制。建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息,受理的举报和处理意见必须在15个工作日办理完结。各乡镇要加大对“雁过拔毛”腐败问题的查处力度,及时纠正,严肃处理和通报。

  三、工作要求

  (一)全面对接精准扶贫

  推进农村危房改造全面对接精准扶贫,重点支持解决建档立卡贫困户危房改造,确保完成“两不愁、三保障”目标任务。各乡镇场要摸清建档立卡危房贫困户底数,并结合扶贫攻坚脱贫计划,制定到2018年全部完成建档立卡户的危房改造年度计划,在下达的2017年改造任务指标中应优先确保建档立卡危房户危房改造。

  (二)严格补助范围和标准

  1、补助对象:2017年农村危房改造补助对象重点是分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户。同等条件下优先考虑水库移民避险解困试点的特困户、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭以及精准扶贫户。按上级要求,对传统民居集中改造和整村推进的给予重点倾斜。

  2、补助标准:中央和省级补助资金只支持4类重点对象实施农村危房改造,户均补助标准为2.448万元(含用于农村危房改造的扶贫专项资金)。农村分散供养的五保户新建房屋,每户补助不超过4万元。可由镇村统建或集中建,无偿交由五保户使用,产权归乡镇或村集体。五保户房屋维修每户补助不超过2万元;建档立卡贫困户新建房屋不超过3.5万元,维修加固的每户补助均不超过2万元;农村低保户、贫困残疾人家庭新参照建档立卡标准执行。各类补助总额不得超过其建房或改造成本,低于补助标准的,实报实销。

  (三)严格申请与审核程序

  1.建立村级评议制度。申请农村危房改造补助的4类重点对象应全部纳入村级评议范围,严格实施村级评议,认真填写评议表,并将评议表列入农村危房改造纸质档案。评议表应有村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民代表签字(农村危房改造补助对象村级评议表见附件5)。

  2.实施三级公示制度。村、乡镇和区级应严格实施公示制度,按公示要求分别在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、区级门户网站公示拟补助对象。公示内容包括农户基本情况、评议结果、改造方式、补助标准。村级公示照片列入农村危房改造纸质档案,照片为村支两委主要负责人同村务公开栏的合照。

  3.审核拟补助对象信息。加强与扶贫、发改、公安、民政、工商、残联等部门的衔接,联合审核拟补助对象信息,防止易地扶贫搬迁户享受危房改造补助资金,防止将已享受危房改造补助资金的农户再次纳入补助范围,防止一户家庭多人多次领取补助资金,防止将不符合政策(家庭有商品房、车辆、工商登记、财政供养人员等)的农户纳入补助范围。4类重点对象应有扶贫、民政、残联等部门的认定才能享受补助政策,拟补助对象被清理调整为非4类重点对象的,不得享受补助(农村危房改造部门联合审批表见附件6)。重点核实纳入补助范围的村干部及直系亲属信息。

  4.实行函告制度。建立拟补助对象函告制度,书面函告审批情况、补助标准和建房要求,无法送达告知函的,应电话通知户主(告知函见附件7)。

  (四)严格控制建房面积

  严格控制建房面积,避免贫困户因建房加深贫困程度。建房控制在以下面积以内:1人户35平方米,2人户45平方米,3人户60平方米,3人以上农户人均18平方米,对于仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积不计入建房控制面积。乡镇应与危改对象签订危房改造协议,承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的应退回补助资金。

  (五)优化建造方式

  推行危房加固改造。原则上C级危房必须实施加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。各地应尽快制定支持政策,优先保障危房加固改造指标,大力推行危房加固改造。鉴于危房加固改造政策性和技术性强,鼓励各地以镇为单位,采取统一加固改造方式,整乡镇或整村实施改造。加固改造前,制定危房加固改造技术标准,明确加固改造基本内容,征求农户意愿提供加固改造备选内容,提高贫困户满意度。2017年11月底前,全面完成4类重点对象的危房改造任务。

  多途径解决安居问题。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困户住房安全问题。

  (六)强化质量安全管理

  乡镇人民政府是农房质量安全监管的责任主体,应根据《z市人民政府办公室关于印发的通知》(常政办函〔2017〕43号)要求,建立质量安全管理制度,加强质量安全监管,开展施工现场巡查,发现质量安全问题,及时提出处理意见,督促整改到位。要加大农房抗震宣传,引导农户按抗震要求设置构造柱和圈梁,提高农房抗震能力。住建部门应加大技术指导,加强农村建筑工匠培训,提高农村建筑工匠的技术水平,积极向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订合同。明确农村建筑工匠或者施工单位对承揽项目质量安全负责,推行农村建筑工匠验收签字制度。

  (七)严格资金拨付监管

  在房屋竣工验收合格一个月内,将补助资金直接拨付到农户财政惠农补贴“一卡通”,任何人不得代领,不能直接拨付的,本人签字并经村委会、乡镇人民政府同意,报区级财政部门批准方可代领。实施统建的,在征得农户同意并签订协议的基础上,可按施工进度将补助资金直接拨付乡镇、村委会或施工单位,竣工验收合格一个月内,足额拨付到位。

  (八)加强监督检查

  区危改办将加强对施工进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况检查督促,对把关不严、弄虚作假,督促不紧、监管不力、偷工减料、违规施工、优惠政策落实不到位的要问责,并与明年的危改任务分配挂钩。

  (九)加强组织领导和宣传贯彻

  健全和加强乡镇建设管理机构,开展乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训,提高工作能力。积极整合相关项目和资金,特别是农村危房改造整体推进项目,各乡镇(场)要认真整合农村危房改造资金、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、库区移民、高寒山区、扶贫安居,以及农业、环保、民政、水利、交通、教育、卫生等资金,共同推动农村危房改造。加强宣传,认真听取群众意见建议,及时研究和 解决群众反映的困难和问题。住房城乡建设、发展改革和财政部门在区政府领导下,会同民政、地震、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生、文物等有关部门,共同推进农村危房改造工作。

  z市z区人民政府

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